明太祖派锦衣卫千户蒋福去淮安调查，两位御史想贿赂蒋福，没有得逞。此案一查到底，发现他们不仅收受贿赂、掩盖案情、欺虐百姓，甚至还骗奸平民妻女。于是，明太祖震怒，下令依律将二人从重治罪。

　　 插图选自连环画《朱元璋》 （陈丹旭 绘）

　　历史不是故事。回顾明代监察官员管理的历史经验教训，或许可以给我们提供一些思路和借鉴。“信任不能代替监督”，从古至今，监督面前没有特殊群体，监督别人的人更要带头接受监督。坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍依然是我们面临的重大课题和重要任务。

　　一

　　时值盛夏，烈日当空，官道上人迹罕至，道旁遍地枯禾，正是“赤日炎炎似火烧，野田禾稻半枯焦”。

　　迎着日头朝东南方向望去，只见一匹瘦马正绝尘而来，马上一个汉子一边用力抽打马鞭，一边大声呼喊着什么。终于人马渐近，马突然瘫倒在地，口吐白沫，那汉子也摔在地上一动不动。

　　这时，道旁树荫下猛然冒出一群身着绯色、青色衣服的人，其中几人腰间佩着刀，一把抓住他的衣襟，当头猛泼了几盆冷水，七嘴八舌地询问：“来了吗？到哪了？”

　　骑马人渐渐清醒，跪下回话：“启禀诸位大人，来了来了！”

　　“看清楚了吗？”

　　“小人看得真切，官服补子上绣的獬豸，确是京里来的御史老爷！”

　　这是明朝洪武十九年，南直隶淮安府。淮安时称“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”，本是富庶之邦，这年却遭遇旱灾，粮食颗粒无收。这些人都是淮安府各个衙门的官吏，冒着酷暑守着官道，在驿站连住了三日。纵然有衙役们小心伺候，预备了上好的雨前龙井，清冽的深山冷泉，在深井里还冰镇了大西瓜，却也难以浇灭他们的心头之火。三天之前京城传来风声——皇上已派监察御史来淮安调查私扣赋税一案，于是当地大小官员闻风而来，迎候御史。

　　来查案的御史名叫刘志仁、周士良，是明太祖朱元璋亲自从国子监监生里选拔的，深得朝廷信任。他们到达淮安后，不顾鞍马劳顿，不赴接风酒宴，把前面说的那些淮安官吏全晾在驿站，火速封存了当地的卷宗账目，昼夜不停查找线索。

　　在一个月黑风高之夜，终于查到了当地官员涉案的铁证，一盏孤灯，满屋案牍，四目相对，感慨良多。

　　“刘兄，你我总算不虚此行，不负圣恩啊！赶紧奏明皇上，弹劾他们。”

　　“周兄，呵呵。”

　　“何以发笑？”

　　“我笑老兄真是不脱书生习气，你可知这是何物？”

      “铁证如山啊。”

      “非也非也，此乃奇货可居。”

      “何出此言？”

      “你我明日微露一点口风，何愁没有大把的银子孝敬？”

      “只是，这可是大罪啊。”

      “天高皇帝远，何人知道？你我寒窗苦读，不也只是个穷京官么？就干这一笔，够受用半生了。”

      果然，次日半天时间二人就收到了银一百五十两、金三十四两、钞二万五千二百贯。可朝廷的赋税窟窿总要补上，于是他们索性一不做二不休，与涉案官员达成“共识”和“谅解”，把赋税不足的罪责嫁祸给百姓，还以追赃为由监禁了平民夏良等人，铸成冤狱。

      若要人不知，除非己莫为，这事终究让朝廷知道了。

      明太祖派锦衣卫千户蒋福去淮安调查，两位御史想贿赂蒋福，没有得逞。此案一查到底，发现他们不仅收受贿赂、掩盖案情、欺虐百姓，甚至还骗奸平民妻女。于是，明太祖震怒，下令依律将二人从重治罪。

      历史不是故事。这件事情并非野史传闻，而是出自明太祖亲笔写的一篇诏书，收录在《御制大诰》里。明太祖详细记录了此事的来龙去脉之后，沉痛地说：“朕往往是从进士、监生里选拔御史，这些读书人何等幸运，才能担此重任。但有的人反而借着监察御史的名号，耀武扬威，大肆贪污，如此败坏法令，神人共怒，罪将焉逃？朕要惩治他们，来抚慰大明被残害的百姓。凡有司君子，观之戒之。”（原文见《御制大诰三编·御史刘志仁等不才第三十九》）

      二

      掩卷沉思，明太祖的愤怒并非偶然而发，这与其人生经历有着密切的关系。他出身贫寒，幼年家境凄苦，看惯了元末官吏的暴虐行径，“尝思昔在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然。心实怒之，故今严法禁，但遇官吏贪污蠹害吾民者，罪之不恕。”（《明太祖实录》卷三十八）因此，朱元璋对掌握监察百官职权的监察官员极为重视，视之为“肃纪纲，清吏治”的希望。早在洪武元年，即任命十三道监察御史110人，六科给事中12人，专职从事监察工作。而正是由于明初发生了监察官员“灯下黑”的案件，明朝才较为重视对监察官员的监督管理。

      一是重视法规制度。首先是制定监察法规，先后制定了《风宪总例》、《监纪九款》、《巡按七察》等十余种专门规范监察官员公务行为的法规制度，详细规定了监察纪律、巡视工作的注意事项以及违规处理办法。比如规定出差饮食宴请“不得盛张宴席，邀请亲朋”，迎来送往“不得纵容官吏出城迎送”、“不得越境迎送”，随行人员“不得带一家眷”，防止请托“不许于各衙门嘱托公事”，甚至连有暗示嫌疑的话也不能说——“不得问此地出产何物”。其次是完善机构设置，创新了“科道互纠”体制，同为监察官员的六科给事中和监察御史可以互相纠察。强化了“都御史”的职能，都御史是“十三道御史之表率”，可对御史监督、弹劾。宣德年间，御史杨居正等人沉湎酒色，长期怠政，新任右都御史顾佐，核实相关情况后，果断罢免了杨居正等二十余名御史。都御史同时也受到了御史们的监督，宣德初年的左都御史刘观崇尚奢靡，每次宴会都是花天酒地、歌姬满屋，还与其子私下收受贿赂，办理“人情案”，御史张循理访查到了相关证据，弹劾了刘观，导致其被撤职流放。此外，朝廷还鼓励官民对监察官员的违规行为进行检举，明确规定：“（监察官员）须循理守法，若纤毫有违，则人人得而非议之。”（《明会典》卷二○九）

      二是重视选拔培养。明代诸帝普遍重视监察官员的选拔，明英宗曾说：“朝廷以纪纲为首，御史职纪纲之任，不可不慎择也。”（《国朝典汇》卷五十四）明代选拔监察官员的标准，首先是“清谨介直”，即正直清廉、敢于担当，明成祖认为：“御史当用清谨介直之士，清则无私，谨则无忽，介直则敢言。”（《皇明世法录》卷九）其次是“学识优长”，即博学多才、明习法律，比如洪武十五年李原名“以通经儒士举为御史”（《明史·列传第二十四》），正统十年黄镐“以明习法律授御史”（《明史·列传第四十五》。）第三是“有所历练”，即兼具一定的工作经验和工作能力。选拔御史，“必先试以小差，果能称职，方准实授。”（《明会要》卷三十三）明代特别注重选拔一些政绩卓著、声誉良好而又深知民间疾苦的知县担任御史，比如隆庆年间南海知县詹仰庇“施行恺悌之政，刑清赋省，使人欢欣鼓舞”，于是“征授御史”。（《明史·列传第一○三》）

      三是重视惩治问责。明代监察官员若在巡视中“不作为”，要被杖责和流放，若涉嫌受贿，更要加重处罚。“凡监察御史巡历去处，若知善不举，见恶不拿，杖一百，发烟瘴地面安置，有赃从重论。”（《明会典》卷二○九）若在办案期间收受贿赂，更会被严惩。宣德年间，枣强县令因私怨杖杀衙役，后向查办此案的御史任祖寿行贿一匹良马，得以从宽处理。事情暴露后，任祖寿依律应被流放，同僚念其年老为他求情，明宣宗说：“身为御史徇私枉法，此风蔓延，法令必坏。按律治罪，以儆效尤。”后来御史沈润也收受巨额贿赂，东窗事发时恰好赶上大赦天下，有司认为减为杖责即可，明宣宗点了点头，“御史犯法，赶上大赦，杖责就免了。”大家都松了一口气，没想到明宣宗接着说，“那就发到辽东充军吧，御史犯法岂能因大赦而宽恕。”这两件事情之后，监察官员队伍一时风气肃然。（《明会要》卷四十六）

      正是因为明代重视防止“灯下黑”，明代监察官员群体的整体素质相对较高，出现了于谦、海瑞、杨涟等优秀监察官员，敢于担当，有所作为，对明代吏治产生了积极影响。后世史官对此评价道：“一时守令畏法，洁己爱民，吏治澄清者百余年。”（《明史·循吏传》）虽不无溢美之词，但从总体上看，明代前中期的吏治确实比元末大有好转。当然，明代监察制度也不是完美的，也存在不少问题，尤其是在明代后期皇帝怠政、宦官专权、党争不断和内外交迫的政治大环境下，监察机构也难以发挥其应有的作用。

      三

      回顾明代监察官员管理的历史经验教训，或许可以给我们提供一些思路和借鉴。“信任不能代替监督”，从古至今，监督面前没有特殊群体，监督别人的人更要带头接受监督。坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍依然是我们面临的重大课题和重要任务。

      结合当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，防止“灯下黑”，一要完善制度建设，健全监督体系。围绕重要岗位和关键环节，找准廉政风险点，充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，进一步完善纪检监察干部选拔任用、岗位交流、日常监督、重大事项报告、回避、保密、问责追责等制度。二要加强党性教育，巩固思想防线。抓住“牛鼻子”，让主体责任落地生根，各级纪检监察机关党组织把主体责任扛起来，从严管理干部，加强作风建设，增强干部的纪律观念、规矩意识和担当精神，帮助干部牢固树立思想和政治上的“定海神针”，提醒干部净化朋友圈，防止被“围猎”。三要加大惩处力度，保持高压态势。对纪检监察干部跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪违法行为，坚决查处，决不姑息。2014年全国查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。这个数据彰显了纪检监察机关防止“灯下黑”的决心，也提醒我们时刻不能放松警惕。

      十八届中央纪委五次全会上的工作报告，针对当前纪检监察干部队伍中存在的问题，没有丝毫回避，剑剑直击要害，在部署2015年主要任务时，强调要“以更严的纪律管好纪检监察干部”，对纪检监察队伍建设提出了新的要求。防止“灯下黑”依然任重道远，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

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